彝良县多措并举推进新一轮退耕还林工程建设
2017-02-22 09:18:08   来源:彝良县林业局 罗亨平   评论:0 点击:

彝良县地处滇、川、黔三省九县结合部的乌蒙山区,属国家级新一轮扶贫开发重点县,有国土面积2804平方公里,辖15个乡镇、137个村居委会、2939个村民小组,有汉、苗、彝、回等21个民族,总人口60 14万人;全县

        彝良县地处滇、川、黔三省九县结合部的乌蒙山区,属国家级新一轮扶贫开发重点县,有国土面积2804平方公里,辖15个乡镇、137个村居委会、2939个村民小组,有汉、苗、彝、回等21个民族,总人口60.14万人;全县有林业用地面积230万亩,占国土面积的54.7%,森林覆盖率30.04%。

一、新一轮退耕还林工程建设情况

全县有25度以上坡耕地42.15万亩,第一轮退耕还林(草)实现退耕8.1万亩,新一轮退耕还林2014年纳入面积3万亩,2015年纳入面积7万亩,2016年纳入面积13万亩。在项目推进过程中,彝良县始终把生态文明建设放在重要位置,坚持绿色发展、可持续发展,通过多年不懈努力,全县林业用地不断增加,森林资源总量不断增长,生态环境明显改善,林农收入明显提高,林业生态、经济、社会效益得到较好较快发展。

(一)第一轮退耕还林工程建设情况

2000年彝良被列为全省9个退耕还林试点县之一,率先启动实施国家退耕还林工程。截至2013年,共完成国家退耕还林(草)面积27.26万亩,其中:退耕地还林8万亩,退耕地还草0.1万亩,荒山造林11.13万亩,封山育林5.84万亩,荒山种草1.89万亩。累计投入项目资金4.15亿元,政策补助资金均按时足额全部兑现。

(二)新一轮退耕还林工程建设情况

1. 2014年退耕还林工程建设情况

2014年度退耕还林建设任务3万亩,项目涉及角奎镇、洛泽河镇、荞山镇、小草坝镇4个乡镇,通过市级招标,确定罗平县常青园林绿化有限公司等4家公司为项目建设公司,截止目前,2014年度新一轮退耕还林3万亩退耕面积合同已签订,工程造林已完成,已按工程建设要求组织纪委、财政、林业等相关部门全面开展了县级检查验收,已兑现工程建设苗木费900万元、兑现退耕农户补助资金1500万元。

2. 2015年退耕还林工程建设情况

2015年度退耕还林建设任务7万亩,项目涉及全县15个乡镇,截止目前,作业设计已全部完成,退耕面积合同正在签订,工程造林采用乡镇组织和招投标并存的方式实施,目前项目已全部完成,并按要求组织开展了县级自查工作,兑现工程建设苗木费2100万元,退耕农户补助正在开展兑现花名册录入和兑现资金的审核划拨工作。

3. 2016年退耕还林工程建设情况

2016年度退耕还林建设任务13万亩,项目涉及全县15个乡镇,截止目前,完成地块规划8.3万亩,占任务数的63.8%,剩余4.7万亩正在全力规划中,预计2月底全面结束,完成造林建设任务5.2万亩,完成全县任务数的40%,占全市完成6.1万亩面积的85%。

二、工作措施及做法

在实施退耕还林工程建设中,彝良县主要采取按照落实“五项措施”、抓好 “三个到位”、做到“四个结合”的要求,全力推进新一轮退耕还林工程建设。

(一)落实“五项措施”

一是广泛宣传发动,规范工程建设程序。自退耕还林工程启动以来,彝良县充分利用会议、网络、广播、电视、专栏、标语等多种形式向广大干部群众深入广泛宣传退耕还林工程的相关政策及规定、目的及意义,使广大人民群众认识退耕还林,积极参与退耕还林。二是因地制宜,科学规划。在充分尊重群众意愿的基础上,组织专业技术人员在乡村干部和群众代表的配合下,逐地逐户开展工程建设规划,编制施工作业设计,严格组织实施,确保施工与设计相吻合统一。三是严格工程建设管理,确保工程建设质量。在工程实施前,及时召开技术培训会,对施工技术指导人员和造林工程队进行集中培训,签定施工作业合同和技术人员岗位目标管理责任书,使技术指导人员和施工人员从思想上重视,操作中认真,确保工程建设进度、质量和效益。四是严把种苗质量关,确保工程建设用上良种壮苗。采取本地采种,就近育苗,就地移栽,坚持使用国标一级苗,经用苗乡镇、种苗站和森防站联合检疫检验合格后方可用于上山造林,对苗木的检疫检验实行质量终身负责制。五是落实政策,及时兑现。为了把国家退耕还林政策落到实处,真正使广大群众能够从中得到实惠,彝良县始终把群众的利益放在与工程建设同等重要的地位,坚持按政策办事,政策兑现中,首先要求兑现结果张榜公布,公示举报电话,接受群众监督,公示期满,群众无异议后方可组织兑现。为确保国家补助安全兑现到退耕还林农户手中,全部实行“一卡通”,由财政部门直接打到每一工程户的卡上。

(二)抓好“三个到位”

一是抓组织领导,确保责任落实到位。在退耕还林工程启动初期,彝良县就成立了以县长任组长的工程建设领导组,乡、村两级也成立相应领导机构,层层签订目标责任状,严格组织考核,兑现奖惩。二是抓制度建设,确保监督管理到位。彝良县结合实际,拟定出台了退耕还林工程项目建设实施方案、财务管理、技术标准、检查验收等系列管理制度,严格实施和验收。与此同时,邀请县人大、县政协组织人大代表、政协委员每年开展视察督促工作。三是抓技术指导,确保技术标准落实到位。充分发挥林业部门职能作用,认真做好项目的规划设计、技术指导和检查验收等工作,切实保障项目建设进度、质量和效益。

(三)“四个结合”

一是群众意愿与产业规划相结合。充分尊重农民意愿,退不退耕,还林还是还草,栽什么树苗,由农民自己决定,不搞“一刀切”和“强推强退”,重点规划群众乐于发展种植的核桃、竹子、花椒、天麻菌材林等乡土树种。二是个体造林与专业队造林相结合。工程建设中,广大林农自觉投身到各工程造林的主战场,不少林农全家总动员,老少参与,确保了工程质量和效益。按照国家工程建设管理的相关要求,在招投标工作的基础上,实行专业队全程施工,从而保证了施工进度和质量。三是工程建设与工程管护相结合。充分利用生态护林员多这一优势,退耕还林工程建设一结束,各乡镇就落实了管护人员,明确了管护措施,每天坚持巡山管护,保障整个工程管护工作实现人员、报酬、任务、责任、奖惩、制度六落实,确保种植一片、管理一片、成功一片。四是工程实施与林产业培育相结合。为了确保退得下、稳得住、有效益、能致富。彝良县在启动退耕还林之时就及早谋划农民退耕后的生计问题,着力规划发展以核桃、竹子、花椒、天麻菌材林为主的林产业基地建设,实现了整个林业的结构转型和效益升级改造目标。

四、存在的困难和问题

一是补足标准偏低。新一轮退耕还林工程五年每亩补助资金1500元,其中种苗费300元,直接兑现给退耕农户补助资金1200元/亩,分三次兑现,验收合格后第一年每亩兑现500元,第三年300元,第五年400元。以现在的经济发展状况和生活标准来衡量,补足标准偏低,退耕农户的主动性和积极性难以激发,建议把补助资金由1500元/亩提高到4000元/亩以上。

二是补助年限需延长。新一轮退耕还林营造的树种有核桃、板栗、花椒、李子、枇杷等,在三、五年内多数无法投产见效或收益较低,广大农民十分担忧。因此,建议将补助年限延长至10年以上。

三是种苗补助标准偏低。新一轮退耕还林工程中,种苗补助费为300元,既要充分考虑农民意愿,又要结合林产业发展,多数地块使用苗木均是经济效益好,见效快的树种,而培育苗木成本高导致苗木单价相应高,加之近年来我县高温干旱与洪涝灾害频发,造林成活率低,需补植补造频率高,300元远远不够种苗费用;为确保造林成效,建议将种苗费从300元增加到600元。

五、下步工作打算

(一)部门联动,做好县级自查验收工作。对符合工程建设要求的退耕地块,及时开展县级检查验收工作,根据县级验收结果及时兑现政策补助,真正实现退耕还林工程区生态得到保护,产业得以发展。

(二)保护为基础,做好工程后续管理工作。着力做好工程管理、抚育管理和档案管理工作,对历年退耕地进行查缺补漏,加强补植补造,巩固工程建设成果,确保各项指标均达到国家、省、市的检查验收标准。

(三)抢抓节令,全力推进2016年度退耕还林建设工作。集中全县林业工程技术力量逐社逐地逐户开展所剩工程建设规划,3月中旬完成作业设计的编制。积极组织退耕还林工程建设领导组成员单位、各工程建设项目乡镇力量,严格质量标准,全力推进2016年度退耕还林工程造林工作,确保4月底前完成全年总工程任务量的80%以上。

新闻录入:杨刚述   文责编辑:杨刚述   

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